0791-88306158
日月明
日月明
2012-11-15
1478
鐵計[2011) 80號
《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規(guī)劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施 是未來五年鐵路發(fā)展的指導性文件。
鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規(guī)劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施 是未來五年鐵路發(fā)展的指導性文件。鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規(guī)劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施 是未來五年鐵路發(fā)展的指導性文件。鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。依據(jù) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規(guī)劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點任務和政策 措施 是未來五年鐵路發(fā)展的指導性文件。從2005到2010年全國鐵路旅客發(fā)送量由11.6億人增長到16.8億人增 長45. 30-/0)貨物發(fā)送量由26.8億噸增長到36.3億噸增長 35. 3%)總換算周轉量由26788億噸公里增長到36406億噸公里 增長35. gu/o。
改革開放取得新進展。按照政府主導、多元化投資、市場化 運作的思路深入推進鐵路投融資體制改革。建立部省、路地合 作共建機制地方政府及其他投資人參與鐵路建設資本金投資比 例超過30070。大秦鐵路公司和廣深鐵路公司發(fā)行A股融資太 原鐵路局運輸主業(yè)資產(chǎn)整體改制上市建設債券發(fā)行規(guī)模不斷擴 大融資能力不斷增強。開放鐵路建設市場推進工程建設標準 化管理不斷提高鐵路建設管理水平。進一步完善鐵路局直管站 段改革開展運輸生產(chǎn)力布局調整運力資源配置得到優(yōu)化。力口 快實施鐵路公檢法管理體制改革。擴大鐵路對外交流合作提升 我國鐵路行業(yè)國際影響力。
節(jié)能減排作幽新貢獻。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟、構建綠色交通的 要求大力發(fā)展電氣化鐵路“十一五”末電力牽引完成工作量 達到650-/00廣泛采用節(jié)能減排新技術鐵路單位能耗及污染物 排放量大幅下降提前兩年完成單位運輸收入能耗下降20%、 化學需氧量排放量下降100-/o的目標提前一年完成二氧化硫排 放量下降100-/0的目標。在鐵路規(guī)劃建設中貫徹落實資源節(jié)約 和環(huán)境保護政策采用先進設計和施工技術節(jié)約土地資源和保 護生態(tài)環(huán)境。
精神文明建設取得新成效。深入學習實踐科學發(fā)展觀強化 理論武裝扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強思想政治工作和精神文 明建設廣泛開展社會主義核心價值體系教育強化先進典型引 領作用增強鐵路現(xiàn)代化建設的發(fā)展動力。加強新聞宣傳工作 為鐵路發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。推進懲治和預防腐敗體系建 設開展重點領域源頭治理工作。堅持以人為本妥善處理好改 革發(fā)展穩(wěn)定的關系職工生產(chǎn)生活條件不斷改善職工收入持續(xù)提高保持了鐵路和諧穩(wěn)定環(huán)境。
“十一五”時期加快了鐵路現(xiàn)代化進程實現(xiàn)了鐵路快速 發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。一批快速鐵路建成投 產(chǎn)大大縮短區(qū)域時空距離為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化 和工業(yè)化迸程提供支撐。高速鐵路發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升 級、增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力并帶動沿線旅游、商貿等服務業(yè)的快 速發(fā)展促進綜合運輸體系優(yōu)化。西部鐵路的建設和運營改善 了西部地區(qū)基礎設施條件增強了地區(qū)自我發(fā)展能力加快了老 少邊窮地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟社會發(fā)展。鐵路始終堅持把國家利益 和社會利益放在第一位90%的運力用于確保關系國計民生的煤 炭、冶煉、石油、糧食等重點物資運輸承擔了學生、農(nóng)資等大 量公益性運輸任務保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民群眾生產(chǎn)生 活需要。在應對南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害抗擊汶川、玉 樹特大地震災害以及其他應急運輸中發(fā)揮了骨干作用。
同時鐵路發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在一定差距面l臨 新的挑戰(zhàn)。一是近年來鐵路的快速發(fā)展還未根本緩解鐵路 “瓶頸”制約?？茖W有序推進鐵路建設進一步擴大運輸俞邑力 有待進一步深化投融資體制改革、加強建設管理、強化質量安 全統(tǒng)籌路網(wǎng)建設和經(jīng)營效益的協(xié)調發(fā)展。二是實現(xiàn)鐵路技術裝 備現(xiàn)代化有待進一步完善技術創(chuàng)新體系和持續(xù)提升自主創(chuàng)新臺邕 力。三是轉變交通運輸發(fā)展方式、優(yōu)化交通運輸結構有待進一 步優(yōu)化完善路網(wǎng)布局和技術結構發(fā)揮鐵路在綜合運輸體系中的 骨干作用。四是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展有待進一步推進體制機制改 革、轉換經(jīng)營機制、發(fā)展多元化經(jīng)營、提高服務水平、加強人才 隊伍和黨風廉政建設等。這些都需要在“十二五”及今后鐵路 發(fā)展中認真加以研究和解決。
二、發(fā)展形勢 “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期)我國仍處于 大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期)也是鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展、全面提升 現(xiàn)代化水平的關鍵時期。鐵路友展既面臨重要戰(zhàn)略機遇)又面對 新挑戰(zhàn)和新要求)必須增強機遇意識)轉變發(fā)展方式)提高發(fā)展 質量)努力開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面。
一)貫徹主題主線、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展)需要鐵路提 升服務能力和水平?！笆濉睍r期)貫徹科學發(fā)展主題和加快 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線)實施擴大內需戰(zhàn)略)深入推進工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化)著力保障和改善民生)經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長)城鄉(xiāng) 居民收入較快增加)經(jīng)濟要素流動更為頻繁)百姓出行需求更加 旺盛)客貨運輸需求持續(xù)增長)同時消費結構和運輸需求結構升 級對交通運輸安全性、便捷性、舒適性、時效性、均等性等提出 新的更高要求。據(jù)預測20 1 5年全社會客貨運量將分別達470億 人和450億噸)客貨周轉量分別達39500億人公里和1 94500億噸 公里。鐵路作為國家重要基礎設施)是符合我國國情、適合區(qū)域 及城鄉(xiāng)大規(guī)模人員和物資流動的運輸方式?！笆濉逼陂g)需 要進一步完善鐵路運輸網(wǎng)絡)重點建設快速鐵路、區(qū)際干線、煤 運通道等)不斷提高服務能力和品質)充分發(fā)揮鐵路骨干作用) 為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠運輸保障。預計201 5年鐵路 旅客發(fā)送量將達40億人、旅客周轉量將達1 6000億人公里左右) 貨物發(fā)送量將達55憶噸、貨物周轉量將達42900億噸公里左右。
二)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展)需要增強 鐵路基礎保障能力。我國幅員遼闊、內陸深廣)各地區(qū)自然條件 與人口聚集差異大)資源能源與產(chǎn)業(yè)布局不均衡)決定了生產(chǎn)過 程與市場消費需要長距離、大運量、低成本的運輸方式來實現(xiàn)。 “十二五”時期)更加注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展)實施區(qū)域發(fā)展總 體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略)推動區(qū)域良性互動發(fā)展)逐步縮小區(qū) 域發(fā)展差距)需要加快西部連接東中部及出海、過境通道建設 加強中部地區(qū)貫通東西、溝通南北通道建設 完善東音5地區(qū)路網(wǎng)結構、提高路網(wǎng)綜合能力和服務水平。同時加大對革命老區(qū)、民 族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度)需要進一步加強鐵路基 礎設施建設)拓展路網(wǎng)覆蓋面)惠及更多百姓。鐵路基礎設施是 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要保障)也是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成 部分)系統(tǒng)形成高效暢通的鐵路運輸網(wǎng)絡)實現(xiàn)人便其行、貨暢 其流)對促進生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉移)推動區(qū)域協(xié)調 發(fā)展)實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化具有重要作用。
三)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、促進城市群發(fā)展)需要鐵路提 供可靠的運力支撐。改革開放以來)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展)2010 年城鎮(zhèn)化率已達到47.5%)擁有城鎮(zhèn)人口6.7億人)預計到2015 年我國城鎮(zhèn)化率將達到51. 5%o同時以大城市為依托、以中小 城市為重點)逐步形成輻射作用大的城市群)促進大中城市和小 城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平提高以及城市群發(fā)展)人口和產(chǎn) 業(yè)集聚的中心城市之間、城市群內部的客運需求強勁)對交通基 礎設施承載能力提出更高要求。適應我國城鎮(zhèn)化友展需要)盡快 形成高速鐵路、區(qū)際干線、城際鐵路和既有線提速線路有機結合 的快速鐵路網(wǎng)絡)滿足大流量、高密度、快速便捷的客運需求) 為拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供 基礎保障)同時也為廣大城鄉(xiāng)居民提供大眾化、全天候、便捷舒 適的基本公共服務。
四)加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會)需要加快構 建低碳綠色的綜合運輸體系。我國能源資源相對不足)生態(tài)環(huán)境 承載能力弱。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展)資源環(huán)境約束日趨加 劇)需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式)加快構建“兩型”社會)增 強可持續(xù)發(fā)展能力。目前社會運輸成本較高)能源消耗快速增 加)節(jié)能減排壓力大)交通擁堵嚴重)需要優(yōu)化交通運輸結構) 促進我國交通運輸又好又快發(fā)展。“十二五”是轉變交通發(fā)展方 式的重要時期)更加注重統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調發(fā)展)加強各種 運輸方式的有機銜接和綜合樞紐建設。鐵路在節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、經(jīng)濟等方面具有明顯的比較優(yōu)勢進一步發(fā)展鐵路運輸形 成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的運輸體系是落實國家節(jié)約 資源、保護環(huán)境基本國策的重要體現(xiàn)也是以較低的社會成本和 資源環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對運輸需求的客觀需要對加快 轉變交通發(fā)展方式、促迸經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
三、指導思想
“十二五”鐵路發(fā)展的指導思想是)以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導深入貫徹落實科學發(fā)展觀按照全面 建設小康社會的目標要求以科學發(fā)展為主題以加快轉變發(fā)展 方式為主線深入推進鐵路體制機制創(chuàng)新和科技進步科學有序 推進鐵路建設確保運輸安全提升服務水平提高發(fā)展質量和 效益實現(xiàn)鐵路協(xié)調、和諧和可持續(xù)發(fā)展更好地適應經(jīng)濟社會 發(fā)展的新要求和滿足人民群眾的新期待。 堅持科學發(fā)展有序推進鐵路建設。按照“基本建成國家 快速鐵路網(wǎng)”、“發(fā)展高速鐵路”的要求以適應經(jīng)濟社會發(fā)展、 滿足人民群眾需要為目標把握需求與可能合理確定建設規(guī) 模、標準和進度進一步擴充路網(wǎng)規(guī)模提高運輸能力和服務品 質增強基礎保障能力滿足多層次運輸需求。
堅持安全發(fā)展確保安全持續(xù)穩(wěn)定。堅持安全第一牢固樹 立以人為本、安全發(fā)展的理念。加大安全投入強化安全基礎設 施建立健全安全保障體系強化安全監(jiān)督管理嚴格落實安全 生產(chǎn)責任制不斷提升安全管理和應急防災能力確保鐵路安全 持續(xù)穩(wěn)定。
堅持創(chuàng)新發(fā)展全面推進鐵路現(xiàn)代化。堅持鐵路改革開放 深入推進體制和機制創(chuàng)新增強鐵路發(fā)展活力。深化高速鐵路、 重載運輸、技術裝備等領域技術創(chuàng)新不斷增強自主創(chuàng)新能力。 健全完善具有自主知識產(chǎn)權的技術標準體系。廣泛利用現(xiàn)代信息 技術全面提高鐵路信息化水平。堅持可持續(xù)發(fā)展重視鐵路經(jīng)營效益。深化內涵擴大再生 產(chǎn)優(yōu)化生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌路網(wǎng)建設與運輸經(jīng)營管理提高路網(wǎng) 整體效率和效益。創(chuàng)新運輸組織提升服務水平拓展運輸市 場實鞏增運增收。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實施多元化經(jīng)營提高 發(fā)展質量和效益增強可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)綜合效益最大化。注重當前與長遠、技 術與經(jīng)濟、投入與產(chǎn)出的統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌干線與樞紐及客貨配套 設施、新線建設與既有線改造、固定設施與移動設備的協(xié)調發(fā) 展。加強與其他運輸方式有機銜接構建綜合交通樞紐形成優(yōu) 勢互補、協(xié)調發(fā)展的綜合運輸體系。注重鐵路發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相互銜接與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。 堅持綠色發(fā)展提高資源利用效率。貫徹落實國家關于加快 建設“兩型”社會的要求堅持減量化、再利用、低碳化原則 加快內電轉換大力采用新技術、新材料減少資源消耗降低 污染物排放節(jié)約、集約使用土地資源和保護生態(tài)環(huán)境建設資 源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色鐵路。
四、發(fā)展目標
“十二五”鐵路發(fā)展的總體目標是)路網(wǎng)布局更加完善技 術裝備先進適用運輸安全持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)新能力不斷增強信息 化水平全面提高運輸能力和服務水平大幅提升經(jīng)營效益和職 工收入同步增長。到2015年全國鐵路營業(yè)里程達12萬公里左 右其中西部地區(qū)鐵路
一基本建成快速鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達
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┃專欄一:“十二五”發(fā)展主要指標
指 標 ┃2010年 ┃2015年 ┃五年增加值 ┃五年增長率(%)
運量(億人) 16.8 ┃ 40 ┃ 23.2 ┃ 138.1
貨運量(億噸) 36.3 ┃ 55 ┃ 18.7 ┃ 51.5
客運周轉量(億人公里)┃ 8762 ┃ 16000 ┃ 7238 ┃ 82.6 貨運周轉量(億噸公里) ┃ 27644 ┃ 42900 ┃ 15256 ┃ 55.2 全國營業(yè)里程(萬公里)┃ 9.1 ┃ 12.0 ┃ 2.9 ┃ 31.8 其中快速鐵路(萬公里)┃ 2.0 ┃ >4.0 ┃ ┃ 復線率(%) ┃ 41 ┃ 50 ┃ 9 ┃ 22.0 電氣化率(%) ┃ 46 ┃ 60 ┃ 14 ┃ 30.4
五、重點任務
一)建設發(fā)達完善鐵路網(wǎng) “十二五”期間)基本建成快速鐵路網(wǎng))發(fā)展高速鐵路)推 進區(qū)際干線、煤運通道、西部鐵路等建設)完善路網(wǎng)布局)加快 形成發(fā)達完善鐵路網(wǎng)。
1 發(fā)展高速鐵路)基本建成快速鐵路網(wǎng) 建設“四縱四橫”高速鐵路。貫通北京至哈爾濱大連)、 北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及徐州至蘭州、上海至成 都等“四縱四橫”高速鐵路。 有序建設快速鐵路。建設北京至呼和浩特、大同至西安、西 安至成都、成都經(jīng)貴陽至廣州、合肥至蚌埠、合肥至福州、南京 至杭州、吉林至琿春、沈陽至丹東、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱 至佳木斯、武漢至九江、鄭州至萬州等快速鐵路)進一步擴大快 速鐵路網(wǎng)覆蓋面。 規(guī)劃建設城際鐵路。規(guī)劃建設長江三角洲、珠江三角洲、環(huán) 渤海地區(qū)、長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟 區(qū)、關中城市群、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以及呼包鄂地區(qū)、北部灣地 區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、滇中地區(qū)等城際鐵路。利用通道內新建 快速鐵路和既有鐵路開行城際列車)充分發(fā)揮路網(wǎng)資源在區(qū)域城 際客運中的作用。
2 建設大能力通道)完善區(qū)際干線網(wǎng) 在繁忙干線實現(xiàn)客貨分線基礎上)加快區(qū)際干線新線建設和 既有線擴能改造)強化煤炭運輸?shù)戎剌d貨運通道。重點加強東部 沿海鐵路)京滬、京九、京廣通道)大同至湛江至海口通道)包 頭經(jīng)西安、重慶、貴陽至防城通道)臨河經(jīng)蘭州、成都至昆明等 南北向通道建設 滿洲里至綏芬河通道)天津經(jīng)北京、呼和浩 特、哈密、吐魯番至喀什包括集寧經(jīng)通遼至長春鐵路))青島 經(jīng)太原至蘭州至拉薩通道)陸橋、滬昆通道)寧西、滬漢蓉通 道)昆明經(jīng)南寧至廣州等東西向通道建設。 加強煤炭運輸通道建設。堅持新線建設與既有線改造并舉)加快建設晉、蒙、陜、甘、寧地區(qū)至華東、華中等地區(qū)煤炭運輸 通道)強化蒙東與東北地區(qū)煤運通道)加快推進新疆地區(qū)煤炭外 運通道建設。加強煤炭集疏運系統(tǒng)的優(yōu)化完善。 專欄三 區(qū)際干線及煤運通道重點項目 南北通道。建設上海至南通、青島至連云港至鹽城、阜陽至景 德鎮(zhèn)、銀川至西安、敦煌至格爾木等鐵路)實施成都至昆明、包蘭鐵 路銀川至蘭州、西安至安康、重慶至懷化、新長鐵路等擴能改造。研 究建設瓊州海峽跨海工程。 東西通道。建設額濟納至哈密、九江至衢州、黔江至張家界至常 德、懷化至邵陽至衡陽等鐵路)實施西安至合胞、寶雞至中衛(wèi)、陽平 關至安康等鐵路擴能改造。研究建設川藏鐵路成都至昌都段。 煤運通道。建設蒙陜甘寧能源“金三角”至鄂湘贛等華中地區(qū) 煤運通道、山西中南部、張家口至唐山、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵 路)實施長治至邯鄲至濟南、集寧至通遼、通遼至霍林河、太原至焦 作等鐵路擴能。
3 建設以西部為重點的開發(fā)性鐵路)優(yōu)化路網(wǎng)布局 貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略)進一步拓展西部路網(wǎng))擴大路網(wǎng)覆 蓋面)形成路網(wǎng)骨架強化東北路網(wǎng))完善東中部路網(wǎng))提升路 網(wǎng)質量。
4 加強國際通道建設)逐步實現(xiàn)與周邊國家互聯(lián)互通 建設東北、西北、西南等進出境鐵路和國土開發(fā)性邊境鐵 路)配套建設口岸基礎設施)完善口岸集疏運系統(tǒng))促進我國與 周邊區(qū)域的交流合作。 強化陸橋通道。實施哈爾濱至滿洲里鐵路電氣化、哈爾濱至 綏芬河鐵路電氣化改造)集寧至二連鐵路擴能)強化第一亞歐大 陸橋中國境內段研究建設中吉烏鐵路國內段))實施蘭新線 西段電氣化、南疆鐵路復線擴能改造)拓展第二亞歐大陸橋通 道建設大理至瑞麗鐵路)逐步構筑第三大陸橋通道。 完善區(qū)域合作通道。在東北亞區(qū)域)新建同江鐵路大橋、巴彥烏拉至珠恩嘎達布其、古蓮至洛古河等鐵路(實施阿爾山至烏 蘭浩特擴能等在東南亞區(qū)域(建設玉溪至蒙自至河口(規(guī)劃建 設玉溪至磨憨鐵路、南寧至憑祥鐵路擴能等(逐步形成中國至東 南亞區(qū)域交流多通道格局。
5)強化樞紐及配套設施建設(提高運輸效率 結合新線建設和既有線改造(強化樞紐、客貨配套設施及集 疏運系統(tǒng)建設(加強與其他運輸方式的銜接(發(fā)揮綜合運輸體系 組合效率和整體優(yōu)勢。 建設客貨運樞紐及配套設施。優(yōu)化完善鐵路樞紐總圖規(guī)劃( 加強與城市總體規(guī)劃銜接。結合新線建設和既有線改造(新建和 改造部分鐵路客站(在省會城市及重要中心域市構建與其他交通 方式以及周邊土地開發(fā)利用緊密銜接的綜合客運樞紐強化編組 站以及大型貨場等綜合貨運設施建設(構建完善的客貨運綜合樞 紐。建設具有增值服務功能的現(xiàn)代化貨場和物流中心(新建或改 建沿線貨運站(提升貨運倉儲和裝卸等服務能力(推進貨運站向 現(xiàn)代物流中心轉型(促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對區(qū)域內貨運站、技 術站等進行優(yōu)化分工、集約經(jīng)營(滿足新興工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)結構 升級的需要。研究探索利用中心城市既有鐵路資源服務城市交通 的模式。 建成集裝箱運輸網(wǎng)絡。加快建設北京、沈陽、寧波、廣州、 深圳、蘭州、烏魯木齊等集裝箱中心站以及集裝箱辦理站結合 新線建設、既有線改造和港口規(guī)劃建設(加快推進集裝箱運輸通 道建設(基本建成覆蓋全國范圍的鐵路集裝箱運輸網(wǎng)絡(大力發(fā) 展集裝箱運輸。 強化港口后方通道。通過新通道建設、既有通道改造以及港 前運輸系統(tǒng)的完善(建立布局合理、銜接順暢、集疏便捷的港口 后方通道(實現(xiàn)鐵路與港口的無縫銜接(積極發(fā)展水鐵、公鐵等 多式聯(lián)運(擴展服務功能。 建設綜合配套設施。根據(jù)生產(chǎn)力布局調整和路網(wǎng)發(fā)展需要(建設跨區(qū)域服務的動車組維修基地、基礎設施維修基地、大功率 機車檢修基地、調度所等運營配套設施。加強鐵路治線、生產(chǎn)站 段及鐵路地區(qū)職工公寓、單身宿舍等配套設施建設改善職工生 產(chǎn)生活條件。 (二)全面推進技術裝備現(xiàn)代化 堅持自主創(chuàng)新深化關鍵技術、關鍵領域再創(chuàng)新健全鐵路 技術標準體系擴大技術創(chuàng)新成果運用全面推進技術裝備現(xiàn)代 化。
1)提升機車車輛裝備現(xiàn)代化水平。結合快速鐵路、區(qū)際干 線、煤運通道建設重點配備動車組、大功率機車、重載貨車等 先進裝備適應客貨運輸需要。繼續(xù)提高空調客車和專用貨車比 例優(yōu)化機車車輛結構。配備大噸位救援列車。推進動車組譜系 化發(fā)展不同系列機車、客車及貨車進一步提高技術裝備現(xiàn)代 化水平。 2)提高通信信號現(xiàn)代化水平。完善全路骨干、局內干線傳 輸網(wǎng)建設全路數(shù)據(jù)通信網(wǎng))高速鐵路、城際鐵路和重要干線實 現(xiàn)GSM -R無線網(wǎng)絡覆蓋。建立健全通信網(wǎng)安全監(jiān)控、預測預 警、應急處置機制構建全路應急救援通信網(wǎng)絡)推進綜合視頻 監(jiān)控系統(tǒng)建設實現(xiàn)高速鐵路、城際鐵路、重要干線關鍵部位實 時監(jiān)控。裝備適應不同等級線路運行的列車控制系統(tǒng)推廣計算 機聯(lián)鎖系統(tǒng)推進編組站綜合自動化系統(tǒng)建設全面提高信號技 術裝備現(xiàn)代化水平。 3)強化基礎設施設備現(xiàn)代化水平。加強對既有線橋隧等基 礎設施和設備的加固與改造提高抵御災害、保障運輸安全能 力。全面推廣跨區(qū)間無縫線路。積極研制和應用軌道和接觸網(wǎng)除 冰雪減宓裝備。建立完善高鐵設備養(yǎng)護維修設施實現(xiàn)大型養(yǎng)路 機械作業(yè)和檢測能力全覆蓋。加快推廣供電綜合監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集 及節(jié)能降耗技術實現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動化、遠程化和運行 管理智能化提升供電裝備現(xiàn)代化水平。
(三)確保鐵路運輸安全 堅持安全第一以快速鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路運營安全為重 點全面強化安全基礎建設健全安全生產(chǎn)長效機制嚴格落實 安全生產(chǎn)責任制不斷提升安全保障和管理水平實現(xiàn)鐵路運輸 持續(xù)安全穩(wěn)定。 1)強化安全基礎設施和設備。統(tǒng)籌抓好高速、快速和普速 鐵路的設備質量、應急防災等安全。強化基礎設施檢測、監(jiān)測和 探測建立健全高鐵養(yǎng)護維修體系完善設備養(yǎng)護維修標準。全 面推進既有線平改立工程強化快速干線安全防護設施建設建 立沿線立體安全屏障。進一步提高機車車輛、動車運行狀態(tài)監(jiān)測 預警系統(tǒng)水平完善機車車載動態(tài)檢測監(jiān)測系統(tǒng)和車輛動態(tài)地面 檢測系統(tǒng)。建立健全高鐵應急救援體系加快建設現(xiàn)代化應急救 援基地強化應急演練和評價機制增強應急救援保障能力。建 立高鐵防災報警監(jiān)控系統(tǒng)、應急預案和處置系統(tǒng)實現(xiàn)對大風、 雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災害的全面監(jiān)測增強 抵御各種災害的能力。加強高鐵安全防護設旄、設備建設增強 防范各種風險的能力。 2)強化安全管理和保障體系。嚴格按規(guī)定實施產(chǎn)品準入制 度形成嚴密質量監(jiān)管和保障體系。建立健全安全監(jiān)管體系強 化對設計、施工、監(jiān)理單位和生產(chǎn)制造企業(yè)監(jiān)管力度完善和創(chuàng) 新監(jiān)管手段和方法。強化高鐵和快速干線治安防范和安全環(huán)境的 綜合治理加強旅客和行李安檢查危和治安管理全面實施高鐵 實名制售票。堅持物防、技防和人防相結合加快構筑安全防范 體系和保障體系。加強安全基礎理論和安全管理科學研究力爭 在重大事故致災機理和安全預測預防、安全綜合分析等方面取得 突破。建立健全涵蓋運營管理、安全管理、設備維護和應急處置 的鐵路安全規(guī)章制度體系。強化運輸安全監(jiān)督、檢查和監(jiān)管力口 快推進安全監(jiān)管體制改革和完善機制建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責 任制深化安全生產(chǎn)專項治理提高安全管理科學化、規(guī)范化水平。加強鐵路公共衛(wèi)生安全體系建設。完善安全行為規(guī)范和教育 培訓體系加強運輸主要行車工種崗位人員和相關管理人員培 訓。強化從業(yè)人員安全管理嚴格高鐵崗位準入制度保證高鐵 主要行車崗位人員動態(tài)優(yōu)化。 (四)大力推進鐵路信息化建設 以運輸組織、客貨服務、經(jīng)營管理三大領域為重點推進信 息基礎設施建設全面提升鐵路信息化水平。 1)推進信息基礎設施建設。建設覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡 構建新一代信息處理平臺。整合信息資源建成鐵路信息共享平 臺、公用基礎信患平臺、網(wǎng)絡與信息安全保障平臺和鐵路門戶。 建設鐵路數(shù)據(jù)中心構建技術先進、結構合理、安全可靠的鐵路 信息化技術體系。 2)推進運輸組織智能化建設。高速鐵路、繁忙干線采用調 度集中系統(tǒng)不斷優(yōu)化完善列車調度指揮系統(tǒng)和運輸調度管理系 統(tǒng)。建成高鐵調度指揮中心、調度所運營調度系統(tǒng)基本建成覆 蓋全路移動和固定設備設施運行狀態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡基本實現(xiàn)運輸生 產(chǎn)組織全過程信息化全面提升鐵路運輸組織智能化水平。 3)推進客貨服務社會化建設。大力發(fā)展鐵路電子商務建 成鐵路客貨運輸服務系統(tǒng)、鐵路客戶服務中心和電子支付平臺 基本建成鐵路現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)促進鐵路客貨服務方式轉型 實現(xiàn)客貨運服務電子化、網(wǎng)絡化全面提高鐵路客貨運服務和營 銷現(xiàn)代化水平。 4)推進經(jīng)營管理現(xiàn)代化建設。建設鐵路車務、機務、工務、 電務、車輛、安全監(jiān)督等管理信息系統(tǒng)加快動車組檢修基地、 大功率機車檢修基地、基礎設施維修基地等信息化建設推廣應 用建設項目管理信息系統(tǒng)優(yōu)化完善電子政務、人力資源、財務 會計和統(tǒng)計等信息系統(tǒng)全面提升鐵路經(jīng)營管理水平。 (五)不斷提升服務水平 創(chuàng)新運輸組織優(yōu)化運輸產(chǎn)品提升服務水平強化市場營銷拓展運輸市場實現(xiàn)客貨運墨持續(xù)增長)。
1)大力拓展客運市場。充分用好新線特別是高速鐵路投產(chǎn) 的能力實現(xiàn)新增與既有運力資源有效銜接全面優(yōu)化客運資源 配置提高客運能力和效率。強化客運組織工作優(yōu)化調整客車 開行方案加大客運產(chǎn)品開發(fā)形成高速、快速、普速合理匹 配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產(chǎn)品。加大客運營銷力 度千方百計采用便民利民服務措施充分展示高鐵品牌優(yōu)勢。 科學制定節(jié)假日運輸方案最大限度滿足客運市場需要。
2)大力拓展貨運市場。充分利用新線和既有線釋放的貨運 能力加大貨運營銷力度努力開發(fā)貨運新產(chǎn)品吸引和挖掘新 增貨源擴大鐵路貨運量。繼續(xù)深入推進大客戶戰(zhàn)略積極發(fā)展 重載運輸、直達運輸鞏固擴大大宗貨源增強重點物資運輸保 障能力。優(yōu)化運輸組織開發(fā)快捷運輸、多式聯(lián)運、集裝箱運輸 等貨運產(chǎn)品加大對高附加值、高運價、遠距離貨物運輸?shù)恼加?份額拓展鐵路貨運市場。依托鐵路運輸優(yōu)勢深化鐵路運輸與 物流服務融合增強物流服務功能推動鐵路運輸企業(yè)向現(xiàn)代物 流企業(yè)轉型打造鐵路物流骨干企業(yè)。探索貨物列車客車化開行 模式。 3)不斷提高服務質量。樹立以人為本、客戶至上的服務理 念創(chuàng)新服務方式完善服務標準提高服務水平。實施便民利 民舉措加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務轉變實現(xiàn)鐵路與 客戶遠程直接服務積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客 票、銀行卡購票、自動售檢票等方式最大限度方便旅客和貨 主。深化貨運組織改革創(chuàng)新貨運業(yè)務流程加快推進集中受 理、優(yōu)億裝車等服務方式提高運輸效率和效益。加快建設鐵路 客戶服務中心實行“一站式”辦理、“一條龍”服務拓展服 務功能提升服務水平。加強公共信息服務工作。進一步改善站 車服務設施強化站車乘降、供水、供暖、衛(wèi)生、餐飲、信息等 基本服務全面提高站車服務質量和水平。(六)有序推進多元化經(jīng)營 加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制 以市場需求為導向 以拓展鐵路服 務功能和提高服務質量為重點 推進鐵路多元化經(jīng)營 提高發(fā)展 質量和經(jīng)營效益。 依托客貨運輸優(yōu)勢拓展服務領域 延伸服務鏈條 大力發(fā)展 鐵路現(xiàn)代物流 實現(xiàn)由“站到站”向“門到門”服務拓展 更 好適應市場需求 適應旅客多樣化、個性化服務要求 拓展站車 商業(yè)和旅行服務 積極發(fā)展站車廣告、票務、旅游、商貿和飯店 等相關業(yè)務 統(tǒng)籌利用鐵路資產(chǎn)、土地、技術等資源 發(fā)展其他 經(jīng)營業(yè)務 全方位拓展鐵路市場。 健全完善經(jīng)營管理制度和考核機制 依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行 為 保障旅客貨主合法權益。強化經(jīng)營管理 優(yōu)化支出結構 最 大限度節(jié)支增效。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營主要依靠單一運輸經(jīng)營向多元化 經(jīng)營的轉變 形成運輸業(yè)與非運輸業(yè)良性互動局面 推動鐵路各 領域業(yè)務全面發(fā)展 經(jīng)營效益持續(xù)增長。 )七)加強綠色鐵路建設 貫徹落實圉家關于加快建設“兩型”社會的要求 進一步 完善節(jié)能標準體系、技術支撐體系和政策引導體系 建立鐵路節(jié) 日減排管理新機制 加強節(jié)能減排管理。加快鐵路電氣化技術改 造 優(yōu)化路網(wǎng)技術結構 提高電氣化鐵路承擔運輸工作量比重 “以電代油”效應顯著提高 廣泛應用機車車輛等設備節(jié)能新技 術、新裝備、新工藝 促進牽引節(jié)能和用能結構調整 單位運輸 工作量牽引能耗大幅降低 擴大新能源、新產(chǎn)品和新材料利用 多層次和全方位降低非牽引能耗 使其占鐵路總能耗比例有較大 幅度下降 優(yōu)化運輸組織 提高運輸效率 降低能源消耗。積極 推廣節(jié)地、節(jié)材等技術 節(jié)約、集約利用資源。促進綠色、低碳 型交通消費模式和出行方式。到2015年鐵路單位運輸工作量綜 合能耗下降5% 化學需氧量排放量控制在2280噸 力爭增產(chǎn)不 增污。 加強鐵路運輸環(huán)境保護 采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動影響等)全面推行旅客列車垃圾集中處理)新型客車安 裝集便設施)加強貨物列車粉塵防護)大力整治沿線白色污染) 不斷提高運輸環(huán)境質量。加強鐵路建設中的環(huán)境影響評價、生態(tài) 保護、土地資源節(jié)約、水土保持、洪水影響評價等工作)依法認 真落實各項要求。加強鐵路綠色通道建設)積極推進綠色生態(tài)鐵 路建設)實現(xiàn)環(huán)境保護與鐵路建設協(xié)調發(fā)展。 健全節(jié)能環(huán)保目標責任制)完善考核機制)嚴格考核指標。 強化對鐵路規(guī)劃、建設和運營等過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查。推進技 術進步)完善節(jié)能環(huán)保管理和技術政策。 八)深入推進鐵路改革升放 按照政企分開、政資分開的改革要求)以轉變鐵路發(fā)展方 式、創(chuàng)新體制機制為重點)進一步推進鐵路體制機制改革)增強 鐵路發(fā)展活力。推進鐵道部職能轉變)建設法治政府和服務型政 府)強化對鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)管、協(xié)調、指導 加快推進企業(yè) 轉換經(jīng)營機制)確立運輸企業(yè)市場主體地位)落實企業(yè)經(jīng)營權 責)提高運輸效率和經(jīng)濟效益。 進一步完善合資建路模式)探索區(qū)別路網(wǎng)干線、城際鐵路、 地區(qū)支線等多種形式的合作合資建設和運營管理新模式。加快推 進鐵路投融資體制改革)擴大直接融資比例)充分發(fā)揮中央、地 方和企業(yè)等各方面的積極性)廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建 設)推進鐵路企業(yè)股改上市。進一步創(chuàng)新融資渠道和方式)保障 資金來源)降低融資成本)加強資金管理)防范資金風險。完善 合資鐵路發(fā)展模式)規(guī)范合資鐵路建設和運輸管理模式)引導和 鼓勵合資鐵路公司優(yōu)化重組)加強行業(yè)管理)理順管理關系)促 進合資鐵路健康發(fā)展。 廣泛開展對外交流與合作)加強互聯(lián)互通國際通道建設)發(fā) 展鐵路口岸運輸)進一步提升鐵路對外開放水平。 九)加強人才隊伍建設和提高職工生活水平 貫徹落實國家人才發(fā)展規(guī)劃)實施“人才強路”戰(zhàn)略。堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機剎的指導方針)全面 實施人才培育工程)以經(jīng)營管理、高鐵運營和建設管理領域人才 為重點)統(tǒng)籌全社會人才資源)形成完善的人才隊伍培訓開發(fā)、 選拔任用、考核評價、激勵保障、合理流動機制)培養(yǎng)造就一支 規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍)選拔培養(yǎng)一支政治 堅定、勇于創(chuàng)新、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的領導干部隊 伍)為實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展提供人才保障。健全教育培訓體制機 制)加強人才動態(tài)管理。 加強精神文明建設和黨風廉政建設)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活 動。大力加強社會主義核心價值體系教育。加強新聞宣傳和輿論 引導工作)加大先進典型培養(yǎng)宣傳力度)塑造和展示鐵路新形 象)發(fā)揮思想文化凝聚推動作用)增強鐵路現(xiàn)代化建設的發(fā)展動 力。 加強鐵路文化建設和人文關懷)進一步繁榮發(fā)展鐵路文化事 業(yè))豐富職工精神文化生活 以保障和改善民生為重點)在生產(chǎn) 發(fā)展、效益提升的基礎上不斷改善職工生產(chǎn)生活條件 深化落實 “三不讓”承諾)完善困難職工幫扶救助保障機制 積極規(guī)范推進 職工保障性住房建設)努力實現(xiàn)職工收入增長與鐵路發(fā)展同步。 六、保障措施 “十二五”是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展關鍵時期)發(fā)展和改革任務 十分艱巨。為保證規(guī)劃目標的實現(xiàn))要抓住發(fā)展機遇)轉變發(fā)展 方式)加強組織領導)完善工作機制)采取有效保障措施)實現(xiàn) 鐵路可持續(xù)發(fā)展。 一)科學有序推進建設。更加注重需要與可能、近期與長 遠、社會效益與企業(yè)效益的統(tǒng)籌協(xié)調。把握好鐵路基礎性、公益 性、經(jīng)營性特性)分類推進鐵路建設。堅持規(guī)劃指導)科學確定 建謾標準和規(guī)模)嚴格履行國家基建程序)有序規(guī)范推進鐵路建設?？茖W把握發(fā)展節(jié)奏合理安排建設時序加大投資控制力 度加強建設資金監(jiān)管實現(xiàn)速度、質量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā) 揮部省合作機制優(yōu)勢合力推進鐵路建設。 (二)強化質量安全管理。始終把質量安全放在第一位。強 化工程建設管理以標準化管理為手段提升建設管理水平。強 化源頭控制和過程控制嚴格質量監(jiān)督檢查落實質量終身負責 制確保質量安全。強化安全基礎建設落實安全生產(chǎn)責任加 強安全監(jiān)督檢查建立健全安全保障體系全面提升安全工作水 平。突出抓好高鐵安全工作確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定。進一步強 化持續(xù)安全理念開展安全文化建設。 (三)深化體制機制改革。繼續(xù)堅持政府主導、市場化運 作、多元化投資的原則進一步深化投融資體制改革完善投融 資政策積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機制規(guī)范合資 鐵路建設與運營管理研究制定鐵路運輸和服務清算規(guī)則和相關 管理辦法。深化企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制改革創(chuàng)新。大力發(fā)展多 元化經(jīng)營統(tǒng)籌運輸業(yè)務、延伸業(yè)務、其他業(yè)務協(xié)調發(fā)展增強 企業(yè)發(fā)展活力和效益。 (四)全面推進依法行政。加強行業(yè)管理、政府監(jiān)管。建立 健全鐵路運輸、鐵路建設、鐵路安金監(jiān)管等方面的法規(guī)和規(guī)章 完善鐵路行業(yè)管理制度體系加強和規(guī)范行政執(zhí)法。爭取國家加 快研究出臺鐵路建設條例和鐵路運輸條例健全鐵路法律法規(guī)體 系。 (五)增強自主創(chuàng)新能力。落實國家自主創(chuàng)新、重點跨越、 支撐發(fā)展、引領未來的方針增強科技創(chuàng)新能力推動鐵路發(fā)展 更多依靠技術創(chuàng)新驅動。進一步健全鐵路技術創(chuàng)新體系完善技 術創(chuàng)新機制強化創(chuàng)新支持政策。深化基礎理論研究加強行業(yè) 研究實驗平臺建設提高鐵路運輸安全、工程建設、技術裝備和 運營管理等領域關鍵技術創(chuàng)新能力。加強知識產(chǎn)權管理與保護。 修訂完善鐵路技術標準體系、主要技術政策和技術管理規(guī)程健全鐵路建設、運營、管理標準體系和技術規(guī)章體系。 六)研究落實支持政策。加強鐵路發(fā)展相關政策研究。積 極爭取中央基建投資對西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)及西藏、新 疆等重點區(qū)域國土開發(fā)、公益性鐵路給予更多的投入)落實金 融、稅收、土地政策等方面優(yōu)惠政策)對運營期間公益性運輸、 非經(jīng)營性虧損由財政給予必要的補貼)為鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和 深化改革創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。進一步加大融資政策研 究)擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模)豐富鐵路債券品種。在國家宏觀政 策引導下)推進鐵路運價改革)完善運價機制)促進鐵路健康發(fā) 展。 七)抓好規(guī)劃貫徹落實。以本規(guī)劃為指導)組織編制有關 專項發(fā)展規(guī)劃)完善規(guī)劃體系)加強規(guī)劃組織實施)確保規(guī)劃目 標任務的顧利完成。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接)強化規(guī)劃實 施情況的動態(tài)跟蹤分析和中期績效評估)及時把握鐵路發(fā)展中出 現(xiàn)的新情況、新問題)適時調整規(guī)劃和相關政策)迸一步增強規(guī) 劃的指導性。
